The carbon market is an important policy tool for actively responding to climate change and accelerating the comprehensive green transformation of economic and social development through market mechanismsActualmente, China has established a national carbon emission trading market where key emission units fulfill their mandatory emission reduction responsibilities and a national voluntary greenhouse gas emission reduction trading market that encourages society to voluntarily reduce emissions- promover el establecimiento de un mercado nacional del carbono más eficaz, dinámico e influyente a nivel internacional,Con la aprobación del Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado, se presentan los siguientes dictámenes.
I. Requisitos generales
Adherirse al posicionamiento básico del mercado del carbono como herramienta política para controlar las emisiones de gases de efecto invernadero, acelerar la construcción de un mercado nacional unificado del carbono,ampliar el ámbito de aplicación y el número de participantes de manera planificada y gradual, crear un entorno de mercado más justo, abierto y transparente, esforzarse por optimizar la eficiencia de la asignación de recursos de emisiones de carbono y maximizar los beneficios,promover la transformación profunda de las industrias tradicionales, y cultivar y desarrollar nuevas fuerzas productivas de calidad Estimular la fuerza motriz interna para el desarrollo verde y bajo en carbono en toda la sociedad,y proporcionar un apoyo importante para avanzar activa y constantemente en el pico de carbono y la neutralidad de carbono y construir una hermosa China.
El objetivo principal es: para 2027, el mercado nacional de comercio de emisiones de carbono abarcará básicamente las principales industrias emisoras del sector industrial,y el mercado nacional de comercio voluntario de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero alcanzará una cobertura completa de las áreas clavePara 2030, se establecerá básicamente un mercado nacional de comercio de emisiones de carbono basado en el control total de cuotas y que combine la asignación gratuita y la pagada.Un mercado nacional de comercio voluntario de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero que sea honesto y transparente, con métodos unificados, amplia participación y en consonancia con las normas internacionales, se construirá un mecanismo de fijación de precios del carbono con efectos evidentes de reducción de emisiones,Se establecerá un sistema de reglas sólidas y niveles de precios razonables..
En segundo lugar, acelerar el establecimiento de un mercado nacional de comercio de emisiones de carbono
(1) Ampliar la cobertura del mercado nacional de comercio de emisiones de carbono.fundamento de calidad de datos, las características de las emisiones de carbono, etc., la cobertura de las industrias y los tipos de gases de efecto invernadero debe ampliarse de manera ordenada.
(2) Mejorar el sistema de gestión de las cuotas de emisión de carbono.y mantener la estabilidad y la continuidad de las políticasTeniendo en cuenta el desarrollo económico y social, las características de la industria y el coste de la transformación baja en carbono,Los objetivos de control de cuotas de emisión de carbono a medio y largo plazo para el mercado deben definirse claramente.- de acuerdo con los objetivos nacionales de control de las emisiones de gases de efecto invernadero y los requisitos de doble control de las emisiones de carbono, debemos gestionar adecuadamente las relaciones con la seguridad energética,seguridad de las cadenas industriales y de suministro, y la seguridad de los medios de vida de las personas, establecer científicamente la cantidad total de cuotas y pasar gradualmente del control de intensidad al control de cantidad total.Se dará prioridad a la aplicación del control total de las cuotas para las industrias con emisiones totales de carbono relativamente establesImplementaremos gradualmente un sistema combinado de asignación de cuotas de emisión de carbono gratuitas y pagadas y aumentaremos ordenadamente la proporción de asignación pagada.Establecer una reserva de cuotas y un mecanismo de regulación del mercado para equilibrar la oferta y la demanda del mercado y mejorar la estabilidad y la liquidez del mercadoDeterminar razonablemente la proporción de la liquidación de cuotas de emisión de carbono compensada por reducciones certificadas de emisiones voluntarias.
3) Reforzar la orientación y la supervisión de los mercados piloto de comercio de emisiones de carbono.Coordinar bien el mercado nacional de comercio de emisiones de carbono y los mercados de carbono controlados por las localidades pertinentes. The existing pilot markets for carbon emission trading should be constructed and operated in a standardized manner in accordance with relevant requirements to facilitate the green and low-carbon transformation of regions- Alentar a los mercados piloto de comercio de emisiones de carbono a tomar la delantera en los ensayos en términos de ampliación de la cobertura, mejora de los mecanismos de regulación del mercado, innovación de los medios de regulación,y el desarrollo de la financiación del carbono de una manera saludable y ordenada, con el fin de explorar la experiencia para la construcción de un mercado nacional de comercio de emisiones de carbono.y no se construirán nuevos mercados locales o regionales de comercio de emisiones de carbono.
III. Desarrollar activamente el mercado nacional de comercio voluntario de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero
4) Acelerar la construcción del mercado voluntario de comercio de reducción de emisiones.Acelerar el desarrollo de metodologías en ámbitos clave con importantes beneficios para el desarrollo sostenible, las altas expectativas sociales y los beneficios sociales y ecológicos, y sirven efectivamente a la reducción voluntaria de las emisiones sociales y la realización del valor ecológico del producto.Fortalecer la gestión de toda la cadena de proyectos voluntarios de reducción de emisiones, incluidos su desarrollo, aprobación, aplicación y verificación de los volúmenes de reducción de emisiones.Las instituciones de revisión y verificación deben respetar el principio de integridad., aplicar estrictamente los asuntos comprometidos y aceptar proactivamente la supervisión social.Fortalecer la gestión global de los recursos nacionales de reducción de emisiones de carbono y estandarizar todos los tipos de actividades comerciales voluntarias de reducción de emisiones.
(V) Promover activamente la aplicación de las reducciones voluntarias certificadas de emisiones; abogar y promover el uso activo de las reducciones voluntarias certificadas de emisiones por parte de los órganos del Partido y del gobierno;las empresas, organizaciones sociales, etc. para compensar las emisiones de carbono en aspectos como la gestión de la cadena de suministro verde, la organización de eventos a gran escala, el cumplimiento de las responsabilidades sociales,y la vida verde y baja en carbono. Los órganos del partido y del gobierno en todos los niveles y las empresas estatales deben desempeñar un papel de liderazgo.mejorar el reconocimiento internacional, y sirven activamente para el cumplimiento internacional de las empresas de la industria relevante y la neutralidad de carbono de sus productos.
Cuarto, centrarse en mejorar la vitalidad del mercado del carbono
(6) Enriquecer los productos comerciales.Promover de manera constante y prudente a las instituciones financieras que exploren el desarrollo de productos y servicios financieros ecológicos relacionados con los derechos de emisión de carbono y las reducciones voluntarias certificadas de emisiones, y aumentar el apoyo a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. Establecer y mejorar políticas y sistemas como el compromiso de carbono y la recompra de carbono,Estandarizar las actividades financieras relacionadas con los derechos de emisión de carbonoEstablecer y mejorar el mecanismo de fijación de precios del carbono con el mercado nacional del carbono como principal organismo,y hacer pleno uso de la función de determinación de precios del mercado nacional del carbono para proporcionar señales de precios eficaces para el apoyo financiero al desarrollo verde y bajo en carbono.
(7) Ampliar las entidades comerciales. Apoyar a los bancos y otras instituciones financieras en la realización de negocios de financiación de compromisos de carbono de manera estandarizada, steadily promote the participation of financial institutions that meet the requirements in the national carbon market trading under the premise of compliance with laws and regulations and controllable risks, y introducir otras entidades que no cumplan en un momento apropiado.El mercado nacional de comercio voluntario de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero está introduciendo gradualmente a personas físicas cualificadas para participar en el comercio.
8) Fortalecer la supervisión de las transacciones de mercado. Estandarizar la divulgación de información política importante, mejorar los procedimientos de prevención de riesgos, alerta temprana y gestión de las transacciones de mercado,llevar a cabo el seguimiento y la evaluación de los precios del mercado nacional del carbono, y promover la formación de precios de transacción razonables, reforzar la supervisión de las actividades comerciales y tomar medidas severas contra los comportamientos que perturban el orden del mercado y manipulan el mercado..Establecer un sistema de evaluación de riesgos, alerta temprana y gestión del cumplimiento de las unidades clave de emisión para prevenir los riesgos de cumplimiento.Reforzar la supervisión y gestión de las actividades de financiación del carbono, orientar a las instituciones financieras para que presten servicios financieros de conformidad con los principios orientados al mercado y basados en la legislación, y mantener la línea de fondo de no permitir que se produzcan riesgos financieros sistémicos.
V. Fortalecer de manera integral la creación de capacidades del mercado del carbono
(IX) Mejorar el sistema de gestión y el marco de apoyo. Establecer y mejorar un sistema de gestión que esté en consonancia con la etapa de desarrollo del mercado nacional de carbono,contribuye a fortalecer la supervisión y gestión unificadas, con derechos y responsabilidades claros y un funcionamiento eficiente. Fortalecer la creación de capacidades de la gestión del mercado nacional de carbono.Sistema de gestión del mercado nacional de carbono digital e inteligente, el sistema de registro y el sistema de comercio, fortalecer las funciones de servicio y garantizar la seguridad de los datos.
(10) Fortalecer la gestión de la contabilidad y presentación de informes sobre las emisiones de carbono.En conjunto con la construcción del mercado nacional del carbono, acelerar la revisión de las directrices para la contabilización y presentación de informes de gases de efecto invernadero de las empresas industriales clave y convertirlas en normas nacionales cuando las condiciones lo permitan.Implementar una gestión clasificada de la contabilidad de las emisiones de carbono, mejorar el sistema de contabilidad basado en el método del factor de emisión y explorar la aplicación de la contabilidad de las emisiones de carbono basada en el seguimiento automático.uso y gestión de instrumentos clave de medición de las emisiones de carbono, realizar la verificación o calibración de conformidad con la ley, formular especificaciones técnicas metrológicas y realizar revisiones metrológicas de las emisiones de carbono.Implementar el almacenamiento mensual de pruebas para los parámetros clave de las unidades clave de emisión.
(11) Regulación estricta de la verificación de las emisiones de carbono Mejorar las normas técnicas de verificación en las industrias clave, aclarar los puntos clave y los requisitos de verificación,y estandarizar el proceso de verificaciónPromover que las instituciones de verificación y verificación sigan estrictamente los principios de objetividad e independencia, honestidad y confiabilidad, equidad e imparcialidad,y profesionalidad y rigor, para llevar a cabo una verificación y un examen exhaustivos de las emisiones de carbono y garantizar la exactitud y la credibilidad de las verificaciones y los resultados de las mismas.Para las unidades clave de emisión que mantengan constantemente informes de emisiones de carbono de alta calidad, la verificación puede simplificarse a la luz de sus condiciones reales.
(12) Reforzar la supervisión de todo el proceso de la calidad de los datos sobre emisiones de carbono.y alentar a las empresas a establecer y mejorar sistemas internos de gestión de la calidad de los datos de emisiones de carbono- los departamentos locales de supervisión del medio ambiente y del mercado, en colaboración con los departamentos competentes, deben reforzar la supervisión y gestión diarias de los datos de emisiones de carbono,y aplicar de manera integral los grandes datos, blockchain, Internet de las Cosas y otras tecnologías para mejorar el nivel de supervisión.y tomar medidas severas contra los actos de fraude y engaño.
(13) Reforzar la supervisión de las instituciones de servicios técnicos.Implementar un sistema de gestión de la cualificación de los organismos de certificación para las entidades de verificación del mercado nacional de comercio de emisiones de carbono, definiendo claramente las condiciones de acceso, las normas de comportamiento y los mecanismos de salida.Fortalecer la gestión de las instituciones de inspección y ensayo relacionadas con las emisiones de carbono y establecer un mecanismo para eliminar a las instituciones que no cumplan los requisitosCultivar activamente las industrias de servicios técnicos como los servicios de consultoría, inspección y pruebas, y certificación y verificación, realizar evaluaciones regulares,promover el sano desarrollo del mercado de servicios técnicos de terceros, y crear más instituciones internacionales de servicios profesionales.
(14) Mejorar el sistema de divulgación de información. Unidades clave de emisión, instituciones de registro y mantenimiento de registros, instituciones comerciales, instituciones de servicios técnicos, instituciones financieras, etc.se aplicará, de conformidad con los requisitos pertinentes, divulgar sin demora la información relacionada con las emisiones, el cumplimiento, el comercio, el compromiso, etc., y aceptar la supervisión social.Establecer un mecanismo de intercambio de datos entre los servicios relacionados con el mercado del carbonoFortalecer la supervisión y gestión del crédito de las principales unidades de emisión, las instituciones de servicios técnicos y las instituciones financieras de conformidad con la ley.
Seis. Fortalecer las garantías organizativas y de ejecución
(15) Fortalecer el liderazgo organizacional. Bajo la dirección centralizada y unificada del Comité Central del Partido Comunista de China, todas las regiones y departamentos pertinentes deben,a la luz de sus condiciones realesLos comités locales del Partido y los gobiernos de todos los niveles deben fortalecer el liderazgo organizacional, promover activamente la transformación verde y baja en carbono,mejorar el apoyo político a la construcción y funcionamiento del mercado del carbono, intensificar la supervisión y gestión de las unidades clave de emisión, y llevar a cabo con seriedad trabajos como la emisión de cuotas, la liquidación de cuotas,y gestión de la calidad de los datos para las unidades clave de emisión en sus respectivas regionesEl Ministerio de Ecología y Medio Ambiente debe fortalecer la coordinación, organización e implementación generales, así como el seguimiento y evaluación de la construcción del mercado de carbono.y promover sistemáticamente la ejecución de las tareasLos departamentos pertinentes deben, de conformidad con sus respectivas responsabilidades, mejorar la coordinación y la cooperación, así como la supervisión y la orientación para formar una sinergia de trabajo.Los asuntos importantes deben ser reportados inmediatamente al Comité Central del Partido Comunista de China y al Consejo de Estado para instrucciones de acuerdo con los procedimientos prescritos..
(16) Fortalecer la política y el apoyo jurídico. Investigar y mejorar las leyes y reglamentos pertinentes para proporcionar apoyo jurídico a la construcción del mercado del carbono.Realizar investigaciones sobre la legislación pertinente para la gestión del comercio voluntario de reducción de emisiones de gases de efecto invernaderoMejoraremos el mecanismo a largo plazo para la conexión entre la aplicación de la ley administrativa y la justicia penal.llevar a cabo litigios de interés público en los campos pertinentes de conformidad con la ley, y intensificar los esfuerzos conjuntos para combatir las actividades ilegales y delictivas en el mercado del carbono.Mejorar el sistema de normas judiciales y apoyar a las autoridades administrativas en el desempeño de sus funciones administrativas de regulación sobre el mercado del carbono, de conformidad con la legislación.Fortalecer la coordinación de las políticas y la conexión institucional entre el mercado nacional de carbono y los mecanismos basados en el mercado, como la electricidad verde y los certificados verdes.Formulación de las normas sobre tasas de registro y de negociación para el mercado nacional de carbonoMejorar el mecanismo de compensación de fondos del mercado nacional de carbono y mejorar la eficiencia de la compensación de fondos Reducir los costes institucionales de transacción del mercado de carbono.
(17) Profundizar los intercambios y la cooperación internacionales. Participar activamente en la formulación de las normas del mecanismo del mercado del carbono relacionadas con el Acuerdo de París sobre el cambio climático.y promover una transición global verde y baja en carbono. fortalecer la consulta y el diálogo internacionales y los intercambios. fortalecer los intercambios y la cooperación en el ámbito del mercado de carbono y promover el reconocimiento mutuo internacional de las tecnologías,métodosPublicar las prácticas y experiencias de la construcción del mercado de carbono de China a través de múltiples canales.
