El Parlamento Europeo ha aprobado legislación clave sobre el clima
El Parlamento Europeo en Estrasburgo, Francia, aprobó recientemente tres importantes proyectos de ley sobre el clima por mayoría de votos: la reforma del Sistema de Comercio de Emisiones (ETS), el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (CBAM) y la Ley del Fondo Social para el Clima (SCF) por valor de 86.700 millones de euros, informó Dpa. El Consejo Europeo ha votado a favor del CBAM, lo que marca el final del proceso legislativo. Los tres proyectos de ley, que tienen como objetivo reducir drásticamente las emisiones de gases de efecto invernadero del bloque, han sido descritos como la "mayor reforma del mercado de carbono en la historia de Europa".
Hay un gran deseo, pero hay una gran presión
En cuanto al contenido, el paquete de proyectos de ley sobre el clima aprobado por el Parlamento Europeo hace que la política de la UE sobre el cambio climático sea más concreta.
En virtud del ETS, las emisiones de la UE se reducirán en un 62% con respecto a los niveles de 2005 para 2030, un aumento significativo con respecto al objetivo anterior del 43%. También tiene previsto eliminar gradualmente las asignaciones gratuitas de emisiones de carbono para las empresas dentro de la UE para 2034.
Según la Ley CBAM, en el vínculo de importación y exportación del comercio de bienes, la UE cobrará tasas o cuotas correspondientes a los productos importados con un alto nivel de emisiones de carbono, por lo que esta ley también se denomina "arancel de carbono". El proyecto de ley, que actualmente cubre el cemento, el acero, el aluminio, los fertilizantes, la electricidad y el hidrógeno, entrará en vigor el 1 de octubre de este año, pero establece un período de transición que no se aplicará gradualmente hasta 2026. Antes de que finalice el período de transición, la UE también evaluará si extiende el gravamen a otros sectores en riesgo de "fuga de carbono".
El SCF, previsto para 2026, tiene como objetivo garantizar que la transición climática sea equitativa y socialmente inclusiva. Ayudará a las pequeñas empresas y a los hogares a hacer frente a los mayores costes de los combustibles como resultado de las nuevas medidas, especialmente a los hogares vulnerables, las microempresas y los usuarios del transporte afectados por la escasez de recursos energéticos y de transporte.
Los proyectos de ley han recibido críticas positivas de la UE y de algunos Estados miembros. La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, calificó la aprobación del proyecto de ley de "hito" e instó a los Estados miembros a ratificarlo lo antes posible. "Este es un buen día para la protección del clima en Europa", dijo el portavoz de política climática del FDP. Al principio, el ministro de Medio Ambiente checo dijo que era una "victoria para la política climática europea" y que la UE seguía "a la vanguardia de la lucha mundial contra el cambio climático".
"La UE siempre ha adoptado una posición de liderazgo en el mundo en el camino de la transición con bajas emisiones de carbono. La introducción centralizada de una serie de importantes proyectos de ley sobre el clima para fortalecer el ritmo de la transición en forma legal demuestra que la UE tiene un deseo urgente de transición con bajas emisiones de carbono, pero también enfrenta una gran presión". Liu Mingli, subdirector del Instituto de Estudios Europeos de los Institutos Chinos de Relaciones Internacionales Contemporáneas, señaló en una entrevista con nuestro reportero que la primera es la presión del cambio climático. A nivel mundial, los avances en la lucha contra el cambio climático no han cumplido las expectativas en los últimos años, y la UE también cree que su transición energética va con retraso. Al mismo tiempo, como el clima extremo, como las altas temperaturas y las fuertes lluvias, ha aumentado en los países europeos en los últimos dos años, la presión sobre la UE para abordar el cambio climático ha ido en aumento. La segunda es la presión geopolítica. Después de la escalada de la crisis de Ucrania, la UE se centró principalmente en cuestiones de seguridad y prestó menos atención a las cuestiones del cambio climático. Además, la UE siguió a Estados Unidos en la imposición de sanciones a Rusia en el sector energético, lo que condujo al estallido de la crisis energética. Algunos países europeos aumentaron el uso de carbón y otros combustibles fósiles tradicionales, lo que obstaculizó a la UE en el logro de los objetivos de reducción de emisiones. Esto obliga a la UE a ajustarse y volver a una senda con bajas emisiones de carbono.
Las cuestiones climáticas se politizan cada vez más
Los tres proyectos de ley sobre el clima son el núcleo del paquete de cambio climático "Fit for 55" ("55% de reducción de carbono") de la UE, informó Dpa. El plan, propuesto por la Comisión Europea en el verano de 2021, tiene como objetivo ayudar a la UE a lograr una reducción del 55% de las emisiones de dióxido de carbono para 2030 en comparación con los niveles de 1990 y convertirse en carbono neutral para 2050.
Un miembro del Parlamento Europeo que negoció el ETS dijo que el éxito del mercado de carbono era "crucial" para que Europa cumpliera sus objetivos de reducción de emisiones.
"Cumplir el objetivo del 55 por ciento es el objetivo principal de la legislación climática de la UE". Liu señaló que la UE se había comprometido en el Acuerdo de París a reducir las emisiones en al menos un 40 por ciento para 2030. Los objetivos climáticos actuales de la UE ya son un gran paso adelante con respecto a los compromisos anteriores.
El proyecto de ley CBAM está recibiendo mucha atención. Algunos analistas señalan que los bienes exportados a la UE tienen que pagar un certificado de "arancel de carbono", lo que no solo ayudará a luchar contra el cambio climático, sino que también ayudará a proteger la competitividad del mercado de los productos de la UE.
En la actualidad, la competencia mundial de la industria verde se intensifica, los países a la voz del "arancel de carbono" compiten cada vez más ferozmente. En junio de 2022, los senadores estadounidenses presentaron la Ley de Competencia Limpia en el Congreso como la versión estadounidense del esquema de "arancel de carbono". El 1 de enero de 2023, entró en vigor la Ley de Reducción de la Inflación de los Estados Unidos, y su cláusula de "subsidio verde" es, sin duda, una gran amenaza para la competitividad internacional de las industrias europeas.
Fuera de la atención, además de los tres proyectos de ley sobre el clima aprobados por el Parlamento Europeo, la UE ha propuesto recientemente intensamente una serie de proyectos de ley verdes y con bajas emisiones de carbono. El Programa Industrial del Pacto Verde fue aprobado por el Consejo Europeo en una reunión extraordinaria con jefes de Estado; La Ley de Materias Primas Clave se publicó oficialmente en el sitio web de la UE. Se aprobó el Proyecto de Ley de Habilitación de la Directiva sobre Energías Renovables.
Yan Shaohua, investigador asociado del Centro de Relaciones China-Europa de la Universidad de Fudan, analizó a este reportero que el proyecto de ley climático pertinente de la UE y el objetivo de lograr la neutralidad de carbono para 2050 son de gran importancia para la transformación energética de la UE, la competencia industrial y la promoción de la voz de la gobernanza climática mundial. En primer lugar, la transformación energética es la clave para lograr la neutralidad de carbono en la UE. En el marco del "Plan Industrial del Pacto Verde", la UE ha acelerado el ritmo de la transición a la energía sostenible. En segundo lugar, la UE tiene la intención de adoptar una serie de medidas para mejorar la competitividad de la industria de carbono cero de la UE; En tercer lugar, la UE adopta un enfoque "de dentro hacia fuera" para la gobernanza climática. La ley climática y las normas pertinentes implementadas por la UE internamente mejorarán en gran medida la voz de la UE en el campo de la gobernanza climática mundial.
"Abordar el cambio climático es un desafío mundial cada vez más urgente; Las cuestiones climáticas se han politizado cada vez más y se han convertido en una nueva frontera de competencia y juego entre las principales potencias. "La transformación verde es la dirección política actual de la UE. También será uno de los procesos clave que determinarán el futuro y el destino de la UE en las próximas décadas", dijo Yan Shaohua.
Ante los desafíos, el futuro está en duda
Paolo Gentiloni, el comisario de Economía de la UE, ha insistido en que un "arancel de carbono" es "una herramienta de política medioambiental, no un arancel". Sin embargo, la legislación ha causado cierta controversia dentro de Europa y en la comunidad internacional.
Para algunos, el CBAM es el comienzo del comercio respetuoso con el medio ambiente, mientras que otros temen que las nuevas medidas puedan hacer subir los precios de miles de productos, informó recientemente el periódico alemán Die Welt. Cyril Meunier, jefe del sindicato del aluminio, dijo: "Un 'arancel de carbono' aumentaría el precio del consumo de metales en Europa". Predice que si los precios del aluminio suben, también podrían subir los precios de los coches. Según el Wall Street Journal, el CBAM ha suscitado preocupación en algunos países, ya que los exportadores temen que signifique un proceso de exportación engorroso. El análisis de S&p Global muestra que los países de ingresos bajos y medios que exportan acero, como Sudáfrica, Brasil y Turquía, se enfrentarían a los mayores aumentos de costes en virtud del mecanismo de ajuste en frontera por carbono.
Liu Mingli cree que, como la primera economía en imponer un arancel de carbono, la política de la UE puede interpretarse de manera diferente. Como economía desarrollada, la UE ha estado a la vanguardia de la lucha contra el cambio climático, y las tecnologías pertinentes son relativamente maduras. Como cuna de la Revolución Industrial, Europa también debería asumir la responsabilidad histórica de reducir las emisiones. Sin embargo, si se aplica el mismo estándar a otros países, especialmente a los países en desarrollo con una productividad y tecnología relativamente atrasadas, causará controversia. Al mismo tiempo, la UE no está exenta de la sospecha de proteccionismo por medio de aranceles.
Europa también se enfrenta a múltiples desafíos internos y externos en el camino hacia la transformación verde. La aplicación de las leyes climáticas pertinentes aún está en duda. Los funcionarios involucrados en las negociaciones pertinentes dijeron a los medios de comunicación europeos que toda la industria de la UE se enfrenta al impacto de los factores geopolíticos, y es muy difícil resolver el dilema energético actual al tiempo que se promueve el objetivo de la transformación verde con bajas emisiones de carbono de la UE. Como señaló el periódico europeo Politico en un informe reciente, la UE ha dependido durante años demasiado de la fijación de precios del carbono como su principal herramienta para reducir las emisiones de carbono, pero no ha invertido mucho en una verdadera transición energética.
"A juzgar por el contenido del proyecto de ley, la ambición de la UE no es pequeña. Al mismo tiempo, la incertidumbre no puede ignorarse". Liu Mingli señaló que, desde la perspectiva interna, por un lado, la UE necesita aumentar masivamente el uso de energías renovables y reducir el uso de energía fósil para lograr la transformación energética, pero sigue siendo un signo de interrogación si la UE puede soportar el riesgo de escasez de energía bajo la perturbación de los conflictos geopolíticos, la crisis energética y otros factores. Por otro lado, existen diferentes interpretaciones de la definición de energía limpia dentro de la UE. Por ejemplo, existen disputas entre los países de la UE sobre si la energía nuclear y la energía de hidrógeno son energías renovables. Desde la perspectiva externa, la política proteccionista de Estados Unidos en la industria verde y la intensificación de la competencia en el ámbito mundial también plantearán desafíos al desarrollo de la industria verde en la Unión Europea.
Según Yan Shaohua, existen al menos tres desafíos para la aplicación de la ley climática pertinente de la UE. En primer lugar, la crisis energética en Europa causada por la crisis de Ucrania no se ha eliminado por completo, y la escasez de energía puede obligar a la UE a hacer algunos compromisos en términos de objetivos climáticos a corto plazo; En segundo lugar, el pensamiento de suma cero puede socavar la cooperación climática mundial. En particular, con la introducción de subsidios verdes por parte de varios países, la industria verde se enfrenta al riesgo de un creciente proteccionismo, lo que puede intensificar la competencia entre los diferentes países y, por lo tanto, socavar la atmósfera de cooperación climática mundial. En tercer lugar, los desafíos dentro de la UE: algunos de los objetivos y políticas climáticas propuestos por la UE no tienen plenamente en cuenta las incertidumbres que pueden surgir en el futuro, lo que puede desencadenar una reacción interna.
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